發(fā)布?xì)v程
2023年12月16日至2023年12月22日，《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計(jì)劃（2024—2026年）（征求意見稿）》公開征求意見。
2023年12月31日，國家數(shù)據(jù)局會同中央網(wǎng)信辦、科技部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局、中國科學(xué)院、中國氣象局、國家文物局、國家中醫(yī)藥局等部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計(jì)劃（2024—2026年）》。
內(nèi)容全文
“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計(jì)劃
（2024—2026年）
發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的放大、疊加、倍增作用，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。為深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特制定本行動計(jì)劃。
一、激活數(shù)據(jù)要素潛能
隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的價(jià)值日益凸顯。發(fā)揮數(shù)據(jù)要素報(bào)酬遞增、低成本復(fù)用等特點(diǎn)，可優(yōu)化資源配置，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理方式深刻變革，對推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模能級大幅躍升，數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系日臻成熟，為更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，也存在數(shù)據(jù)供給質(zhì)量不高、流通機(jī)制不暢、應(yīng)用潛力釋放不夠等問題。實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”行動，就是要發(fā)揮我國超大規(guī)模市場、海量數(shù)據(jù)資源、豐富應(yīng)用場景等多重優(yōu)勢，推動數(shù)據(jù)要素與勞動力、資本等要素協(xié)同，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，突破傳統(tǒng)資源要素約束，提高全要素生產(chǎn)率；促進(jìn)數(shù)據(jù)多場景應(yīng)用、多主體復(fù)用，培育基于數(shù)據(jù)要素的新產(chǎn)品和新服務(wù)，實(shí)現(xiàn)知識擴(kuò)散、價(jià)值倍增，開辟經(jīng)濟(jì)增長新空間；加快多元數(shù)據(jù)融合，以數(shù)據(jù)規(guī)模擴(kuò)張和數(shù)據(jù)類型豐富，促進(jìn)生產(chǎn)工具創(chuàng)新升級，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，遵循數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以推動數(shù)據(jù)要素高水平應(yīng)用為主線，以推進(jìn)數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化、復(fù)用增效、融合創(chuàng)新作用發(fā)揮為重點(diǎn)，強(qiáng)化場景需求牽引，帶動數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給、合規(guī)高效流通，培育新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值，為推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。
（二）基本原則
需求牽引，注重實(shí)效。聚焦重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，挖掘典型數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景，培育數(shù)據(jù)商，繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，激勵各類主體積極參與數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用。
試點(diǎn)先行，重點(diǎn)突破。加強(qiáng)試點(diǎn)工作，探索多樣化、可持續(xù)的數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放路徑。推動在數(shù)據(jù)資源豐富、帶動性強(qiáng)、前景廣闊的領(lǐng)域率先突破，發(fā)揮引領(lǐng)作用。
有效市場，有為政府。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，推動數(shù)據(jù)資源有效配置。更好發(fā)揮政府作用，擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給，維護(hù)公平正義，營造良好發(fā)展環(huán)境。
開放融合，安全有序。推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高水平對外開放，加強(qiáng)國際交流互鑒，促進(jìn)數(shù)據(jù)有序跨境流動。堅(jiān)持把安全貫穿數(shù)據(jù)要素價(jià)值創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)全過程，嚴(yán)守?cái)?shù)據(jù)安全底線。
（三）總體目標(biāo)
到2026年底，數(shù)據(jù)要素應(yīng)用廣度和深度大幅拓展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)得到顯現(xiàn)，打造300個(gè)以上示范性強(qiáng)、顯示度高、帶動性廣的典型應(yīng)用場景，涌現(xiàn)出一批成效明顯的數(shù)據(jù)要素應(yīng)用示范地區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好的數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成相對完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量效益明顯提升，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速超過20%，場內(nèi)交易與場外交易協(xié)調(diào)發(fā)展，數(shù)據(jù)交易規(guī)模倍增，推動數(shù)據(jù)要素價(jià)值創(chuàng)造的新業(yè)態(tài)成為經(jīng)濟(jì)增長新動力，數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效作用更加凸顯，成為高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力量。
三、重點(diǎn)行動
（四）數(shù)據(jù)要素×工業(yè)制造
創(chuàng)新研發(fā)模式，支持工業(yè)制造類企業(yè)融合設(shè)計(jì)、仿真、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證數(shù)據(jù)，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動型產(chǎn)品研發(fā)新模式，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。推動協(xié)同制造，推進(jìn)產(chǎn)品主數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，支持鏈主企業(yè)打通供應(yīng)鏈上下游設(shè)計(jì)、計(jì)劃、質(zhì)量、物流等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)敏捷柔性協(xié)同制造。提升服務(wù)能力，支持企業(yè)整合設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)行數(shù)據(jù)，提升預(yù)測性維護(hù)和增值服務(wù)等能力，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈延伸。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動，支持產(chǎn)能、采購、庫存、物流數(shù)據(jù)流通，加強(qiáng)區(qū)域間制造資源協(xié)同，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈監(jiān)測預(yù)警能力。開發(fā)使能技術(shù)，推動制造業(yè)數(shù)據(jù)多場景復(fù)用，支持制造業(yè)企業(yè)聯(lián)合軟件企業(yè)，基于設(shè)計(jì)、仿真、實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)、運(yùn)行等數(shù)據(jù)積極探索多維度的創(chuàng)新應(yīng)用，開發(fā)創(chuàng)成式設(shè)計(jì)、虛實(shí)融合試驗(yàn)、智能無人裝備等方面的新型工業(yè)軟件和裝備。
（五）數(shù)據(jù)要素×現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)智化水平，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和相關(guān)服務(wù)企業(yè)融合利用遙感、氣象、土壤、農(nóng)事作業(yè)、災(zāi)害、農(nóng)作物病蟲害、動物疫病、市場等數(shù)據(jù)，加快打造以數(shù)據(jù)和模型為支撐的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)智化場景，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)種植、精準(zhǔn)養(yǎng)殖、精準(zhǔn)捕撈等智慧農(nóng)業(yè)作業(yè)方式，支撐提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率。提高農(nóng)產(chǎn)品追溯管理能力，支持第三方主體匯聚利用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、生產(chǎn)、加工、質(zhì)檢等數(shù)據(jù)，支撐農(nóng)產(chǎn)品追溯管理、精準(zhǔn)營銷等，增強(qiáng)消費(fèi)者信任。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)融通創(chuàng)新，支持第三方主體面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供智慧種養(yǎng)、智慧捕撈、產(chǎn)銷對接、疫病防治、行情信息、跨區(qū)作業(yè)等服務(wù)，打通生產(chǎn)、銷售、加工等數(shù)據(jù)，提供一站式采購、供應(yīng)鏈金融等服務(wù)。培育以需定產(chǎn)新模式，支持農(nóng)業(yè)與商貿(mào)流通數(shù)據(jù)融合分析應(yīng)用，鼓勵電商平臺、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商超、物流企業(yè)等基于銷售數(shù)據(jù)分析，向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)端、加工端、消費(fèi)端反饋農(nóng)產(chǎn)品信息，提升農(nóng)產(chǎn)品供需匹配能力。提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，支持在糧食、生豬、果蔬等領(lǐng)域，強(qiáng)化產(chǎn)能、運(yùn)輸、加工、貿(mào)易、消費(fèi)等數(shù)據(jù)融合、分析、發(fā)布、應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警，為應(yīng)對自然災(zāi)害、疫病傳播、價(jià)格波動等影響提供支撐。
（六）數(shù)據(jù)要素×商貿(mào)流通
拓展新消費(fèi)，鼓勵電商平臺與各類商貿(mào)經(jīng)營主體、相關(guān)服務(wù)企業(yè)深度融合，依托客流、消費(fèi)行為、交通狀況、人文特征等市場環(huán)境數(shù)據(jù)，打造集數(shù)據(jù)收集、分析、決策、精準(zhǔn)推送和動態(tài)反饋的閉環(huán)消費(fèi)生態(tài)，推進(jìn)直播電商、即時(shí)電商等業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，支持各類商圈創(chuàng)新應(yīng)用場景，培育數(shù)字生活消費(fèi)方式。培育新業(yè)態(tài)，支持電子商務(wù)企業(yè)、國家電子商務(wù)示范基地、傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)融合，整合訂單需求、物流、產(chǎn)能、供應(yīng)鏈等數(shù)據(jù)，優(yōu)化配置產(chǎn)業(yè)鏈資源，打造快速響應(yīng)市場的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。打造新品牌，支持電子商務(wù)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)依托訂單數(shù)量、訂單類型、人口分布等數(shù)據(jù)，主動對接生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)產(chǎn)銷對接、精準(zhǔn)推送，助力打造特色品牌。推進(jìn)國際化，在安全合規(guī)前提下，鼓勵電子商務(wù)企業(yè)、現(xiàn)代流通企業(yè)、數(shù)字貿(mào)易龍頭企業(yè)融合交易、物流、支付數(shù)據(jù)，支撐提升供應(yīng)鏈綜合服務(wù)、跨境身份認(rèn)證、全球供應(yīng)鏈融資等能力。
（七）數(shù)據(jù)要素×交通運(yùn)輸
提升多式聯(lián)運(yùn)效能，推進(jìn)貨運(yùn)寄遞數(shù)據(jù)、運(yùn)單數(shù)據(jù)、結(jié)算數(shù)據(jù)、保險(xiǎn)數(shù)據(jù)、貨運(yùn)跟蹤數(shù)據(jù)等共享互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)托運(yùn)人一次委托、費(fèi)用一次結(jié)算、貨物一次保險(xiǎn)、多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人全程負(fù)責(zé)。推進(jìn)航運(yùn)貿(mào)易便利化，推動航運(yùn)貿(mào)易數(shù)據(jù)與電子發(fā)票核驗(yàn)、經(jīng)營主體身份核驗(yàn)、報(bào)關(guān)報(bào)檢狀態(tài)數(shù)據(jù)等的可信融合應(yīng)用，加快推廣電子提單、信用證、電子放貨等業(yè)務(wù)應(yīng)用。提升航運(yùn)服務(wù)能力，支持海洋地理空間、衛(wèi)星遙感、定位導(dǎo)航、氣象等數(shù)據(jù)與船舶航行位置、水域、航速、裝卸作業(yè)數(shù)據(jù)融合，創(chuàng)新商漁船防碰撞、航運(yùn)路線規(guī)劃、港口智慧安檢等應(yīng)用。挖掘數(shù)據(jù)復(fù)用價(jià)值，融合“兩客一危”、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等重點(diǎn)車輛數(shù)據(jù)，構(gòu)建覆蓋車輛營運(yùn)行為、事故統(tǒng)計(jì)等高質(zhì)量動態(tài)數(shù)據(jù)集，為差異化信貸、保險(xiǎn)服務(wù)、二手車消費(fèi)等提供數(shù)據(jù)支撐。支持交通運(yùn)輸龍頭企業(yè)推進(jìn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)和復(fù)用，加強(qiáng)人工智能工具應(yīng)用，助力企業(yè)提升運(yùn)輸效率。推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展，支持自動駕駛汽車在特定區(qū)域、特定時(shí)段進(jìn)行商業(yè)化試運(yùn)營試點(diǎn)，打通車企、第三方平臺、運(yùn)輸企業(yè)等主體間的數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)道路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)、交通流量數(shù)據(jù)、駕駛行為數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，提高智能汽車創(chuàng)新服務(wù)、主動安全防控等水平。
（八）數(shù)據(jù)要素×金融服務(wù)
提升金融服務(wù)水平，支持金融機(jī)構(gòu)融合利用科技、環(huán)保、工商、稅務(wù)、氣象、消費(fèi)、醫(yī)療、社保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水電氣等數(shù)據(jù)，加強(qiáng)主體識別，依法合規(guī)優(yōu)化信貸業(yè)務(wù)管理和保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)及承保理賠服務(wù)，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)水平。提高金融抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推進(jìn)數(shù)字金融發(fā)展，在依法安全合規(guī)前提下，推動金融信用數(shù)據(jù)和公共信用數(shù)據(jù)、商業(yè)信用數(shù)據(jù)共享共用和高效流通，支持金融機(jī)構(gòu)間共享風(fēng)控類數(shù)據(jù)，融合分析金融市場、信貸資產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)核查等多維數(shù)據(jù)，發(fā)揮金融科技和數(shù)據(jù)要素的驅(qū)動作用，支撐提升金融機(jī)構(gòu)反欺詐、反洗錢能力，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范水平。
（九）數(shù)據(jù)要素×科技創(chuàng)新
推動科學(xué)數(shù)據(jù)有序開放共享，促進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技重大項(xiàng)目等產(chǎn)生的各類科學(xué)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，支持和培育具有國際影響力的科學(xué)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，依托國家科學(xué)數(shù)據(jù)中心等平臺強(qiáng)化高質(zhì)量科學(xué)數(shù)據(jù)資源建設(shè)和場景應(yīng)用。以科學(xué)數(shù)據(jù)助力前沿研究，面向基礎(chǔ)學(xué)科，提供高質(zhì)量科學(xué)數(shù)據(jù)資源與知識服務(wù)，驅(qū)動科學(xué)創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)。以科學(xué)數(shù)據(jù)支撐技術(shù)創(chuàng)新，聚焦生物育種、新材料創(chuàng)制、藥物研發(fā)等領(lǐng)域，以數(shù)智融合加速技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。以科學(xué)數(shù)據(jù)支持大模型開發(fā)，深入挖掘各類科學(xué)數(shù)據(jù)和科技文獻(xiàn)，通過細(xì)粒度知識抽取和多來源知識融合，構(gòu)建科學(xué)知識資源底座，建設(shè)高質(zhì)量語料庫和基礎(chǔ)科學(xué)數(shù)據(jù)集，支持開展人工智能大模型開發(fā)和訓(xùn)練。探索科研新范式，充分依托各類數(shù)據(jù)庫與知識庫，推進(jìn)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，以數(shù)據(jù)驅(qū)動發(fā)現(xiàn)新規(guī)律，創(chuàng)造新知識，加速科學(xué)研究范式變革。
（十）數(shù)據(jù)要素×文化旅游
培育文化創(chuàng)意新產(chǎn)品，推動文物、古籍、美術(shù)、戲曲劇種、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民族民間文藝等數(shù)據(jù)資源依法開放共享和交易流通，支持文化創(chuàng)意、旅游、展覽等領(lǐng)域的經(jīng)營主體加強(qiáng)數(shù)據(jù)開發(fā)利用，培育具有中國文化特色的產(chǎn)品和品牌。挖掘文化數(shù)據(jù)價(jià)值，貫通各類文化機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)中心，關(guān)聯(lián)形成中華文化數(shù)據(jù)庫，鼓勵依托市場化機(jī)制開發(fā)文化大模型。提升文物保護(hù)利用水平，促進(jìn)文物病害數(shù)據(jù)、保護(hù)修復(fù)數(shù)據(jù)、安全監(jiān)管數(shù)據(jù)、文物流通數(shù)據(jù)融合共享，支持實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)修復(fù)、監(jiān)測預(yù)警、精準(zhǔn)管理、應(yīng)急處置、闡釋傳播等功能。提升旅游服務(wù)水平，支持旅游經(jīng)營主體共享氣象、交通等數(shù)據(jù)，在合法合規(guī)前提下構(gòu)建客群畫像、城市畫像等，優(yōu)化旅游配套服務(wù)、一站式出行服務(wù)。提升旅游治理能力，支持文化和旅游場所共享公安、交通、氣象、證照等數(shù)據(jù)，支撐“免證”購票、集聚人群監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援等。
（十一）數(shù)據(jù)要素×醫(yī)療健康
提升群眾就醫(yī)便捷度，探索推進(jìn)電子病歷數(shù)據(jù)共享，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)間推廣檢查檢驗(yàn)結(jié)果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和共享互認(rèn)。便捷醫(yī)療理賠結(jié)算，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)基于信用數(shù)據(jù)開展先診療后付費(fèi)就醫(yī)。推動醫(yī)保便民服務(wù)。依法依規(guī)探索推進(jìn)醫(yī)保與商業(yè)健康保險(xiǎn)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，提升保險(xiǎn)服務(wù)水平，促進(jìn)基本醫(yī)保與商業(yè)健康保險(xiǎn)協(xié)同發(fā)展。有序釋放健康醫(yī)療數(shù)據(jù)價(jià)值，完善個(gè)人健康數(shù)據(jù)檔案，融合體檢、就診、疾控等數(shù)據(jù)，創(chuàng)新基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的職業(yè)病監(jiān)測、公共衛(wèi)生事件預(yù)警等公共服務(wù)模式。加強(qiáng)醫(yī)療數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，支持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在合法合規(guī)前提下向金融、養(yǎng)老等經(jīng)營主體共享數(shù)據(jù)，支撐商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品、療養(yǎng)休養(yǎng)等服務(wù)產(chǎn)品精準(zhǔn)設(shè)計(jì)，拓展智慧醫(yī)療、智能健康管理等數(shù)據(jù)應(yīng)用新模式新業(yè)態(tài)。提升中醫(yī)藥發(fā)展水平，加強(qiáng)中醫(yī)藥預(yù)防、治療、康復(fù)等健康服務(wù)全流程的多源數(shù)據(jù)融合，支撐開展中醫(yī)藥療效、藥物相互作用、適應(yīng)癥、安全性等系統(tǒng)分析，推進(jìn)中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展。
（十二）數(shù)據(jù)要素×應(yīng)急管理
提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，探索利用電力、通信、遙感、消防等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對高危行業(yè)企業(yè)私挖盜采、明停暗開行為的精準(zhǔn)監(jiān)管和城市火災(zāi)的智能監(jiān)測。鼓勵社會保險(xiǎn)企業(yè)圍繞礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)，研究建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)評估模型，開發(fā)新險(xiǎn)種，提高風(fēng)險(xiǎn)評估的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。提升自然災(zāi)害監(jiān)測評估能力，利用鐵塔、電力、氣象等公共數(shù)據(jù)，研發(fā)自然災(zāi)害災(zāi)情監(jiān)測評估模型，強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)預(yù)警研判能力。強(qiáng)化地震活動、地殼形變、地下流體等監(jiān)測數(shù)據(jù)的融合分析，提升地震預(yù)測預(yù)警水平。提升應(yīng)急協(xié)調(diào)共享能力，推動災(zāi)害事故、物資裝備、特種作業(yè)人員、安全生產(chǎn)經(jīng)營許可等數(shù)據(jù)跨區(qū)域共享共用，提高監(jiān)管執(zhí)法和救援處置協(xié)同聯(lián)動效率。
（十三）數(shù)據(jù)要素×氣象服務(wù)
降低極端天氣氣候事件影響，支持經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等數(shù)據(jù)與氣象數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)集氣候變化風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的智能決策新模式，防范化解重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)氣候風(fēng)險(xiǎn)。支持氣象數(shù)據(jù)與城市規(guī)劃、重大工程等建設(shè)數(shù)據(jù)深度融合，從源頭防范和減輕極端天氣和不利氣象條件對規(guī)劃和工程的影響。創(chuàng)新氣象數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)，支持金融企業(yè)融合應(yīng)用氣象數(shù)據(jù)，發(fā)展天氣指數(shù)保險(xiǎn)、天氣衍生品和氣候投融資新產(chǎn)品，為保險(xiǎn)、期貨等提供支撐。支持新能源企業(yè)降本增效，支持風(fēng)能、太陽能企業(yè)融合應(yīng)用氣象數(shù)據(jù)，優(yōu)化選址布局、設(shè)備運(yùn)維、能源調(diào)度等。
（十四）數(shù)據(jù)要素×城市治理
優(yōu)化城市管理方式，推動城市人、地、事、物、情、組織等多維度數(shù)據(jù)融通，支撐公共衛(wèi)生、交通管理、公共安全、生態(tài)環(huán)境、基層治理、體育賽事等各領(lǐng)域場景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)態(tài)勢實(shí)時(shí)感知、風(fēng)險(xiǎn)智能研判、及時(shí)協(xié)同處置。支撐城市發(fā)展科學(xué)決策，支持利用城市時(shí)空基礎(chǔ)、資源調(diào)查、規(guī)劃管控、工程建設(shè)項(xiàng)目、物聯(lián)網(wǎng)感知等數(shù)據(jù)，助力城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)等策略精細(xì)化、智能化。推進(jìn)公共服務(wù)普惠化，深化公共數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用，深入推動就業(yè)、社保、健康、衛(wèi)生、醫(yī)療、救助、養(yǎng)老、助殘、托育等服務(wù)“指尖辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同治理，推動城市群數(shù)據(jù)打通和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體注冊登記、異地就醫(yī)結(jié)算、養(yǎng)老保險(xiǎn)互轉(zhuǎn)等服務(wù)事項(xiàng)跨城通辦。
（十五）數(shù)據(jù)要素×綠色低碳
提升生態(tài)環(huán)境治理精細(xì)化水平，推進(jìn)氣象、水利、交通、電力等數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，支撐氣象和水文耦合預(yù)報(bào)、受災(zāi)分析、河湖岸線監(jiān)測、突發(fā)水事件應(yīng)急處置、重污染天氣應(yīng)對、城市水環(huán)境精細(xì)化管理等。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境公共數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，支持企業(yè)融合應(yīng)用自有數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境公共數(shù)據(jù)等，優(yōu)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，支撐環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)設(shè)計(jì)和綠色信貸服務(wù)。提升能源利用效率，促進(jìn)制造與能源數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，推動能源企業(yè)與高耗能企業(yè)打通訂單、排產(chǎn)、用電等數(shù)據(jù)，支持能耗預(yù)測、多能互補(bǔ)、梯度定價(jià)等應(yīng)用。提升廢棄資源利用效率，匯聚固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，促進(jìn)產(chǎn)廢、運(yùn)輸、資源化利用高效銜接，推動固廢、危廢資源化利用。提升碳排放管理水平，支持打通關(guān)鍵產(chǎn)品全生產(chǎn)周期的物料、輔料、能源等碳排放數(shù)據(jù)以及行業(yè)碳足跡數(shù)據(jù)，開展產(chǎn)品碳足跡測算與評價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能降碳。
四、強(qiáng)化保障支撐
（十六）提升數(shù)據(jù)供給水平
完善數(shù)據(jù)資源體系，在科研、文化、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，推動科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)等開展行業(yè)共性數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)，打造高質(zhì)量人工智能大模型訓(xùn)練數(shù)據(jù)集。加大公共數(shù)據(jù)資源供給，在重點(diǎn)領(lǐng)域、相關(guān)區(qū)域組織開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，探索部省協(xié)同的公共數(shù)據(jù)授權(quán)機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)開放數(shù)據(jù)，鼓勵市場力量挖掘商業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值，支持社會數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用。健全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、管理等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。加強(qiáng)供給激勵，制定完善數(shù)據(jù)內(nèi)容采集、加工、流通、應(yīng)用等不同環(huán)節(jié)相關(guān)主體的權(quán)益保護(hù)規(guī)則，在保護(hù)個(gè)人隱私前提下促進(jìn)個(gè)人信息合理利用。
（十七）優(yōu)化數(shù)據(jù)流通環(huán)境
提高交易流通效率，支持行業(yè)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合制定數(shù)據(jù)流通規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，聚焦業(yè)務(wù)需求促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)流通，提高多主體間數(shù)據(jù)應(yīng)用效率。鼓勵交易場所強(qiáng)化合規(guī)管理，創(chuàng)新服務(wù)模式，打造服務(wù)生態(tài)，提升服務(wù)質(zhì)量。打造安全可信流通環(huán)境，深化數(shù)據(jù)空間、隱私計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)沙箱等技術(shù)應(yīng)用，探索建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通平臺，增強(qiáng)數(shù)據(jù)利用可信、可控、可計(jì)量能力，促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用。培育流通服務(wù)主體，鼓勵地方政府因地制宜，通過新建或拓展既有園區(qū)功能等方式，建設(shè)數(shù)據(jù)特色園區(qū)、虛擬園區(qū)，推動數(shù)據(jù)商、第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等協(xié)同發(fā)展。完善培育數(shù)據(jù)商的支持舉措。促進(jìn)數(shù)據(jù)有序跨境流動，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管措施，支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展探索。
（十八）加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障
落實(shí)數(shù)據(jù)安全法規(guī)制度，完善數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)等制度，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，提升數(shù)據(jù)安全保障水平。豐富數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品，發(fā)展面向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的精細(xì)化、專業(yè)型數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品，開發(fā)適合中小企業(yè)的解決方案和工具包，支持發(fā)展定制化、輕便化的個(gè)人數(shù)據(jù)安全防護(hù)產(chǎn)品。培育數(shù)據(jù)安全服務(wù)，鼓勵數(shù)據(jù)安全企業(yè)開展基于云端的安全服務(wù)，有效提升數(shù)據(jù)安全水平。
五、做好組織實(shí)施
（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度作用，強(qiáng)化重點(diǎn)工作跟蹤和任務(wù)落實(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)跨部門協(xié)作。行業(yè)主管部門要聚焦重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用需求，細(xì)化落實(shí)行動計(jì)劃的舉措。地方數(shù)據(jù)管理部門要會同相關(guān)部門研究制定落實(shí)方案，因地制宜形成符合實(shí)際的數(shù)據(jù)要素應(yīng)用實(shí)踐，帶動培育一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，營造良好生態(tài)。
（二十）開展試點(diǎn)工作
支持部門、地方協(xié)同開展政策性試點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，結(jié)合場景需求，研究數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的落地舉措，探索數(shù)據(jù)流通交易模式。鼓勵各地方大膽探索、先行先試，加強(qiáng)模式創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。推動企業(yè)按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行會計(jì)處理。
（二十一）推動以賽促用
組織開展“數(shù)據(jù)要素×”大賽，聚焦重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域搭建專業(yè)競賽平臺，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源供給，激勵社會各界共同挖掘市場需求，提升數(shù)據(jù)利用水平。支持各類企業(yè)參與賽事，加強(qiáng)大賽成果轉(zhuǎn)化，孵化新技術(shù)、新產(chǎn)品，培育新模式、新業(yè)態(tài)，完善數(shù)據(jù)要素生態(tài)。
（二十二）加強(qiáng)資金支持
實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”試點(diǎn)工程，統(tǒng)籌利用中央預(yù)算內(nèi)投資和其他各類資金加大支持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則加大信貸支持力度，優(yōu)化金融服務(wù)。依法合規(guī)探索多元化投融資模式，發(fā)揮相關(guān)引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)基金作用，引導(dǎo)和鼓勵各類社會資本投向數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。支持?jǐn)?shù)據(jù)商上市融資。
（二十三）加強(qiáng)宣傳推廣
開展數(shù)據(jù)要素應(yīng)用典型案例評選，遴選一批典型應(yīng)用。依托數(shù)字中國建設(shè)峰會及各類數(shù)據(jù)要素相關(guān)會議、論壇和活動等，積極發(fā)布典型案例，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)分享和交流合作。各地方數(shù)據(jù)管理部門要深入挖掘數(shù)據(jù)要素應(yīng)用好經(jīng)驗(yàn)、好做法，充分利用各類新聞媒體，加大宣傳力度，提升影響力。 [7]
國家數(shù)據(jù)局宣布推出“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計(jì)劃（2024—2026年）。2023年12月29日，國家數(shù)據(jù)局舉行媒體吹風(fēng)會，相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀，中國數(shù)據(jù)產(chǎn)量已占到全球數(shù)據(jù)總量的10.5%，“數(shù)據(jù)要素×”這項(xiàng)新行動以推動數(shù)據(jù)要素高水平應(yīng)用為主線，促進(jìn)多場景應(yīng)用，先行聚焦工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通等12個(gè)領(lǐng)域，推動在行業(yè)中發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效率的倍增。相關(guān)部門將通過提升數(shù)據(jù)供給水平、優(yōu)化數(shù)據(jù)流通環(huán)境、加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障等多重保障措施，促進(jìn)我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。
推動科學(xué)數(shù)據(jù)有序開放共享，促進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技重大項(xiàng)目等產(chǎn)生的各類科學(xué)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，支持和培育具有國際影響力的科學(xué)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，依托國家科學(xué)數(shù)據(jù)中心等平臺強(qiáng)化高質(zhì)量科學(xué)數(shù)據(jù)資源建設(shè)和場景應(yīng)用。以科學(xué)數(shù)據(jù)助力前沿研究，面向基礎(chǔ)學(xué)科，提供高質(zhì)量科學(xué)數(shù)據(jù)資源與知識服務(wù)，驅(qū)動科學(xué)創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)。以科學(xué)數(shù)據(jù)支撐技術(shù)創(chuàng)新，聚焦生物育種、新材料創(chuàng)制、藥物研發(fā)等領(lǐng)域，以數(shù)智融合加速技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。以科學(xué)數(shù)據(jù)支持大模型開發(fā)，深入挖掘各類科學(xué)數(shù)據(jù)和科技文獻(xiàn)，通過細(xì)粒度知識抽取和多來源知識融合，構(gòu)建科學(xué)知識資源底座，建設(shè)高質(zhì)量語料庫和基礎(chǔ)科學(xué)數(shù)據(jù)集，支持開展人工智能大模型開發(fā)和訓(xùn)練。 [4]
《行動計(jì)劃》提出，提升多式聯(lián)運(yùn)效能，推進(jìn)貨運(yùn)寄遞數(shù)據(jù)、運(yùn)單數(shù)據(jù)、結(jié)算數(shù)據(jù)、保險(xiǎn)數(shù)據(jù)、貨運(yùn)跟蹤數(shù)據(jù)等共享互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)托運(yùn)人一次委托、費(fèi)用一次結(jié)算、貨物一次保險(xiǎn)、多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人全程負(fù)責(zé)。推進(jìn)航運(yùn)貿(mào)易便利化，推動航運(yùn)貿(mào)易數(shù)據(jù)與電子發(fā)票核驗(yàn)、經(jīng)營主體身份核驗(yàn)、報(bào)關(guān)報(bào)檢狀態(tài)數(shù)據(jù)等的可信融合應(yīng)用，加快推廣電子提單、信用證、電子放貨等業(yè)務(wù)應(yīng)用。提升航運(yùn)服務(wù)能力，支持海洋地理空間、衛(wèi)星遙感、定位導(dǎo)航、氣象等數(shù)據(jù)與船舶航行位置、水域、航速、裝卸作業(yè)數(shù)據(jù)融合，創(chuàng)新商漁船防碰撞、航運(yùn)路線規(guī)劃、港口智慧安檢等應(yīng)用。挖掘數(shù)據(jù)復(fù)用價(jià)值，融合“兩客一?！?、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等重點(diǎn)車輛數(shù)據(jù)，構(gòu)建覆蓋車輛營運(yùn)行為、事故統(tǒng)計(jì)等高質(zhì)量動態(tài)數(shù)據(jù)集，為差異化信貸、保險(xiǎn)服務(wù)、二手車消費(fèi)等提供數(shù)據(jù)支撐。支持交通運(yùn)輸龍頭企業(yè)推進(jìn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)和復(fù)用，加強(qiáng)人工智能工具應(yīng)用，助力企業(yè)提升運(yùn)輸效率。推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展，支持自動駕駛汽車在特定區(qū)域、特定時(shí)段進(jìn)行商業(yè)化試運(yùn)營試點(diǎn)，打通車企、第三方平臺、運(yùn)輸企業(yè)等主體間的數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)道路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)、交通流量數(shù)據(jù)、駕駛行為數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，提高智能汽車創(chuàng)新服務(wù)、主動安全防控等水平。
《行動計(jì)劃》提出，完善數(shù)據(jù)資源體系，在科研、文化、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，推動科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)等開展行業(yè)共性數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)，打造高質(zhì)量人工智能大模型訓(xùn)練數(shù)據(jù)集。加大公共數(shù)據(jù)資源供給，在重點(diǎn)領(lǐng)域、相關(guān)區(qū)域組織開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，探索部省協(xié)同的公共數(shù)據(jù)授權(quán)機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)開放數(shù)據(jù)，鼓勵市場力量挖掘商業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值，支持社會數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用。健全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、管理等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。加強(qiáng)供給激勵，制定完善數(shù)據(jù)內(nèi)容采集、加工、流通、應(yīng)用等不同環(huán)節(jié)相關(guān)主體的權(quán)益保護(hù)規(guī)則，在保護(hù)個(gè)人隱私前提下促進(jìn)個(gè)人信息合理利用。
《行動計(jì)劃》提到，以科學(xué)數(shù)據(jù)支撐技術(shù)創(chuàng)新，聚焦生物育種、新材料創(chuàng)制、藥物研發(fā)等領(lǐng)域，以數(shù)智融合加速技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。以科學(xué)數(shù)據(jù)支持大模型開發(fā)，深入挖掘各類科學(xué)數(shù)據(jù)和科技文獻(xiàn)，通過細(xì)粒度知識抽取和多來源知識融合，構(gòu)建科學(xué)知識資源底座，建設(shè)高質(zhì)量語料庫和基礎(chǔ)科學(xué)數(shù)據(jù)集，支持開展人工智能大模型開發(fā)和訓(xùn)練。探索科研新范式，充分依托各類數(shù)據(jù)庫與知識庫，推進(jìn)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，以數(shù)據(jù)驅(qū)動發(fā)現(xiàn)新規(guī)律，創(chuàng)造新知識，加速科學(xué)研究范式變革。
《行動計(jì)劃》提出，完善數(shù)據(jù)資源體系，在科研、文化、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，推動科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)等開展行業(yè)共性數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)，打造高質(zhì)量人工智能大模型訓(xùn)練數(shù)據(jù)集。加大公共數(shù)據(jù)資源供給，在重點(diǎn)領(lǐng)域、相關(guān)區(qū)域組織開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，探索部省協(xié)同的公共數(shù)據(jù)授權(quán)機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)開放數(shù)據(jù)，鼓勵市場力量挖掘商業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值，支持社會數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用。健全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、管理等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。加強(qiáng)供給激勵，制定完善數(shù)據(jù)內(nèi)容采集、加工、流通、應(yīng)用等不同環(huán)節(jié)相關(guān)主體的權(quán)益保護(hù)規(guī)則，在保護(hù)個(gè)人隱私前提下促進(jìn)個(gè)人信息合理利用。
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